琼莱州安全形势（中）
姜恒昆周军
混乱而复杂的关系
认为琼莱州是南苏丹中央与地方关系及地方族群间关系最复杂的州一点也不为过。琼莱州族内和族际关系的复杂性表现在丁卡人、努尔人和穆尔勒人之间关系的多变：大博尔丁卡人同大加扎勒河丁卡人相互竞争，北部帕东丁卡人为主的皮吉县是前反叛民兵领导人乔治·亚瑟的故乡，东部穆尔勒人为主的皮博尔县是大卫·遥遥领导的南苏丹民主运动-科波拉派的基地，洛乌-努尔人与一河（索巴特河）之隔的上尼罗州吉卡尼-努尔人的频繁冲突，而丁卡人和努尔人之间的紧张关系自不待言。这种情况造成琼莱州派系林立，中央和地方关系紧张——中央政府与大博尔丁卡族政治家，与穆尔勒人为主的皮博尔县以及努尔人为主的阿科博县等地的关系都十分紧张。
1.中央与地方关系
地方对中央的不满，地方所属族群在国家政治中的权力争夺和政治斗争，导致中央政府同琼莱州地方关系紧张，而这一直是南苏丹不稳定的重要因素。南苏丹政府同反对派重要支持者努尔人冲突是南苏丹冲突的重要组成部分，此外，南苏丹政府同大博尔丁卡人、穆尔勒人、帕东丁卡人之间的斗争也非常突出。
（1）南苏丹政府与大博尔丁卡地区
南苏丹政府与大博尔丁卡地区关系，很大程度上表现为大博尔丁卡人同大加扎勒河丁卡人之间的关系，而大博尔丁卡人同努尔人、大加扎勒河丁卡人关系的变化也是国家层面政治竞争的表现。
虽然当前危机被普遍认为是丁卡人同努尔人之间的冲突，但苏丹人民解放运动前领导人加朗所属的大博尔丁卡人同南苏丹现任总统基尔所属的大加扎勒河丁卡人之间的竞争早在十多年前就已公开化。年，基尔因加朗的专断作风而与其产生分歧，基尔认为自己的第二军事指挥官位置会被顶替。在马夏尔的调停下，两人的冲突没有爆发，加朗撤销了基尔副总司令的职位，但保留了其苏丹南方自治政府副总统的位置。年加朗因飞机失事丧生，基尔成为南方自治政府总统和军队总司令。此后，基尔越来越依赖加扎勒河地区族人的支持。同时，因为面临各种政治和军事挑战，基尔开始依赖军事支持者，并组建了忠于自己的国家安全部和总统卫队。年12月之前，这两派丁卡人在苏丹人民解放运动内部的竞争再次加剧。危机爆发后，许多大博尔丁卡族政治家被拘留，加之政府中的大博尔丁卡人与被羁押的苏丹人民解放运动前政要发生分裂，权力从大博尔丁卡人向大加扎勒河丁卡人转移的趋势加快。
与此同时，大博尔丁卡人和努尔人的关系出现缓和，并在大量努尔士兵被整合进苏丹人民解放军后得到改善。随着国家权力逐渐转移到大加扎勒河丁卡人手中，大博尔丁卡人和努尔人开始结成临时同盟。南苏丹独立之后，马夏尔主动为年的博尔大屠杀道歉，者成为大博尔丁卡人接受努尔人的转折点。努尔人与大博尔丁卡青年还在年11月和年7月对穆尔勒人的袭击中并肩作战。年，苏丹人民解放运动内部竞争加剧，并逐渐形成以大博尔丁卡人和努尔人为一边，大加扎勒河丁卡人为另一边的局面。危机爆发后，许多大博尔丁卡族政治家被政府羁押，而马夏尔则在和谈中反复要求释放这些被拘留的政治家。不过，大博尔丁卡人同努尔人的结盟是脆弱的，马夏尔希望被拘留的政要们加入自己的阵营，但这些人在获释后并未投靠马夏尔，而是组成苏丹人民解放运动的第三个派别——苏丹人民解放运动-拘留者派。此外，博尔南县还遭到努尔白军的袭击。
（2）南苏丹政府与皮博尔县
皮博尔县在琼莱州东部，以穆尔勒人为主体，面积约占琼莱州的1/3。南苏丹政府与皮博尔县的冲突主要表现为穆尔勒人要求拥有更大自治权，及大卫·遥·遥（DavidYauYau）领导的民兵武装与南苏丹政府的对抗。年大卫以没能在州立法议会获得一个席位为由发动叛乱，并加入同时反叛的乔治·亚瑟领导的南苏丹民主运动/军（SouthSudanDemocraticMovement/Army）。年末，大卫接受南苏丹政府的特赦，前往朱巴接受军队整编。年4月，大卫以治病为由前往内罗毕，并从内罗毕绕道喀土穆。在喀土穆，乔治·亚瑟的支持者转而支持大卫，后者年7月在喀土穆宣布反叛。年中旬，大卫将其组织改名为苏丹民主运动/军-科波拉派（SouthSudanDemocraticMovement/Army-CobraFaction）。大卫的部队主要由民兵组成，通过劫掠和袭击制造不稳定，同时要求给予穆尔勒族为主的皮博尔县和博马县（Boma）更多自治权。从年初开始，大卫·遥·遥就与南苏丹政府进行谈判，但一直未取得实质性结果。然而，危机的爆发促使南苏丹政府做出妥协，并在年5月9日与大卫签订《南苏丹危机解决协议》，同意建立大皮博尔行政区，给与其很大自治权。该协议结束了南苏丹政府与大卫·遥·遥之间的数年冲突，但给予大皮博尔行政区半自治地位无疑为联邦制的引入打开了缺口。
本期编者：姜恒昆，史学博士，浙江师范大学非洲研究院研究人员；周军，云南大学非洲研究中心博士生。
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