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强省会时代的喜与忧

国庆节之前,莱芜“撤市并区”的消息不胫而走,虽然当地有“被北京方面驳回”的说法,但从10月8号开始,协调工作组已进入的声音,让省会济南和卫星城莱芜陷入了莫名的躁动之中。

10月9日中午开始,不少莱芜市民聚集在市政府门口拍照留念,因为坊间传说,撤市并区的消息将在10月10日正式发布。

莱芜,这个山东省内面积最小的地级市,90年代从泰安划出,依莱钢而建的一座城市,20多年后,又投入了济南的怀抱,成为了副省级城市的一个组成部分。

撤市并区可是一件大事,但这并非是一个偶然,且早已在预料之中,今年的9月19日,济南市政府公布的《新旧动能转换重大工程实施规划》中,就已经明确提出了多项区划措施,其中重点提到:“要推动莱芜加快融入省会城市发展,依托济莱协作区建设基础,支持莱芜加快融入省会发展,推动交通对接,加快规划建设济莱高速铁路等重大项目”。

而且除了莱芜之外,德州的齐河也被纳入到了此次规划的范围内。

因为《实施规划》中同时提出,要推动齐河与先行区一体发展,将齐河县纳入先行区建设总体布局,推动黄河北展区融为一体,统一规划、统一开发,统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造,打造黄河下游生态经济发展高地。

另外,今年2月份,济南新旧动能转换先行区获批,6月,济阳撤县成为济阳区,还有早已开始实施的北跨方案,东进章丘设区。

觉醒过来的济南,大动作不断的背后,将是一个强省会时代的到来。

年时,菏泽地区和滨州地区撤销,之后山东省相继成立了地级市滨州、菏泽,至此,山东省所有地区全部完成撤地设市,形成了目前持续多年的17城格局。

此后18年间,虽各地县改区、县改市调整不断,但原有的地市大格局却始终没有改变。这也是很多人对莱芜撤市划区工作抱有怀疑的原因之一。

年,郭树清担任山东省省长,将金融改革与统筹山东整体经济发展作为两大工作重点。在浩浩荡荡开展的金融改革方案中,郭树清把济南定位于区域金融中心,将青岛定位为财富管理综合改革试验中心,随后各地密集发布的金改细则中,烟台也提出了大力发展金融业的方针,不论是经济发展还是金融改革,济青烟三者始终处于三极化发展模式。而在整体规划中,建设一个“大济南”也成为振兴山东经济的支柱之一。

同年8月,山东省政府公布了《省会城市群经济圈发展规划》。按照《规划》,济南及周边多个地市将联合组成山东省会城市群经济圈。

一直以来,济南与其他省会城市相比,规模偏小、人口偏少、实力偏弱,在省内经济实力不如青岛、烟台,虽然是省内政治中心但在经济上始终处于尴尬的地位。

按照此前出台的《规划》方案,济南和莱芜将成立济莱协作区领导建设小组,将莱芜建设成为省会副中心城市。

据参与《规划》制定的专家组成员、山东社科院副院长郑贵斌透露,济南与莱芜两市建设协作区仅仅是第一步。“山东已有将莱芜整体划入为济南一个区的计划,但这须要山东上报国务院审批。”

自此,莱芜和济南的区划调整就成了街头巷尾公开热议的话题。

翻开济南市地图就可以清晰地看到,整个城市东西带状发展的特征明显。在发展方面,济南南部有山地、北部还有黄河,所以济南这些年的城市扩张主要面向东西两方。

在国内省会城市中,济南其实一直是比较尴尬的存在,多年以来,济南当地的经济发展和知名度都远远落后于青岛,甚至还常年被海滨城市烟台所超越。

这几年,又眼看着河南郑州、湖南长沙等省会城市取得了飞速发展,济南掉队的焦虑和恐慌情绪愈加突出。

去年2月份,山东两会现场,时任山东省委常委、济南市委书记王文涛建议山东举全省之力实施省会战略,进一步支持济南发展,原话是,“济南好,大家好;济南强,山东强;济南隆起,全省受益”。

因此,王文涛直接建议,应当全力支持把全省的高端要素向济南集聚,在政策实施、改革试点、政策实施、财政资金扶持等方面向济南给予倾斜,把大项目、好项目多放在济南;全力支持济南加快城市基础设施,特别是重大交通设施建设;全力支持济南加快产业转型升级,补齐发展短板。

虽然济南新旧动能转换先行区地理范围南起小清河、北至徒骇河、东至章丘、西至齐河,总面积平方公里,不仅明确提出推动莱芜加快融入省会城市发展,依托济莱协作区建设基础,支持莱芜加快融入省会发展,推动交通对接,加快规划建设济莱高速铁路等重大项目等。

除了莱芜,德州的齐河也被纳入到了本次规划的范围内。实施规划提出,要推动齐河与先行区一体发展,将齐河县纳入先行区建设总体布局,推动黄河北展区融为一体,统一规划、统一开发,统筹推进黄河沿岸生态保护与景观塑造,打造黄河下游生态经济发展高地。

由此不难看出,在举全省之力建设济南的同时,山东也希望济南能切实发挥自己的辐射带动作用。

从山东地域发展来看,目前正在从传统的济青烟三强并立变成了以济南为首的省会经济圈和以青岛为首的胶东半岛经济圈争雄的局面。

就在这几年“集全省之力建设省会”口号提出并一步步实施时,青岛也在加快青烟威一体化的进程。

此前,青岛市委市政府主要领导换届,张江汀与孟凡利出任青岛市市委书记与青岛市市长一职。对于张书记和孟市长的到来,坊间也有很多说法。

但有一点非常重要,张江汀与孟凡利两位领导都曾主政过烟台,都做过烟台市的市长与市委书记,而威海历来又与烟台有很深的渊源,打造青烟威一体化,其中组织协调是关键。

多年来,都传言青岛要划为直辖市,甚至有声音说潍坊的高密、诸城,烟台的莱州都要划给青岛,以弥补青岛人口不足的问题,但这只是一种传言,一种不切实际也不可能实现的传言,或者说是略带浮夸的青岛市民一种美好向往。

9月份,网上有传言深圳要划为直辖市,甚至连续多天深圳当地的股票都在暴涨。但深圳的情况和青岛基本相同:深得发展实惠,急于独立发展。

虽然深圳不会成为直辖市,但以深圳为中心的大湾区却已成为现实;同样,青岛也不会成为直辖市,但坐拥全国中心城市的青岛,正在致力于打造青烟威一小时生活圈,目前从青岛北站到烟台南站的城铁全程不足一小时,未来随着道路交通的发展,居住生活将更便捷。

而省会济南,也在经济发展赶超着传统豪强青岛。

年4月份,中国银行山东省分行总部从青岛搬迁至济南,此外,烟台的恒丰银行、日照岚桥集团总部也要在这一两年迁往济南。

随之而来的,山东省内越来越多的大项目也放到了济南。

今年8月29日,济南新旧动能转换先行区集中签约暨重点项目开工活动举行。全国政协副主席、致公党中央主席、中国科学技术协会主席万钢出席,省委副书记、省长龚正宣布济南新旧动能转换先行区重点项目开工。科技部党组成员、科技日报社社长李平出席,省委常委、济南市委书记王忠林主持活动。

不由得想起了年2月王文涛喊出举全省之力支持济南之后新京报的评论,由省会自提“省会战略”,亮明要“举全省之力”的,在国内并不多见。举全省之力去做大做强一座省会城市,是否能起到1+1大于2的效果,还需要时间来证明。

显然,获得全省支持的济南既要用自身的成就让质疑者侧目,更需要以其示范带动全省的新旧动能建设。

本文部分内容摘自







































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